2016-08-13 14:15:57
但明代低工資並不等於沒有補貼，如在洪武十四年的工資改革中，便在歲米之外，增加瞭不同數額的現金(俸鈔)。廢除瞭中國古代“公務員”傳統補貼制度中的“職田”，在部分地方官員中實行“養廉地”補貼，其享受對象是鎮守邊疆的官員。明代“公務員”是一個特權階層，享有諸多特權，如賦優免(免稅)，這其實也是一種變相的工資補貼。
清代“公務員”待遇，比明代也好不到哪去，靠死工資連飯都吃不飽。清政府吸取瞭明朝薄俸易發貪腐的教訓，增加瞭“公務員”的工資性補貼。順治年間一度實行柴薪銀、心紅紙張銀、蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等，後因財政緊張方取消。
為瞭生活，地方政府便采取半合法的手法，增加“公務員”個人補貼，實物征稅時增大消耗比率，向納稅人多征，多出的部分叫“耗羨”，截留在地方使用，實際多被官員作為補貼吞沒。
胤禛(清世宗，雍正皇帝)當皇帝後，改革全國財稅制度，耗羨歸公;但考慮地方沒有耗羨後，官員生活可能困難，首創“養廉銀”制度，發給一筆補貼，遠遠高出正俸，導致官員靠補貼生活。出於公平原則，除給部分京官發放養廉銀外，在京員中則實行“恩俸”制和“雙俸”制。所謂“雙俸”，就是再領取一份與正俸一樣多的補貼，也就是現代的“雙工資”。
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