2016-08-20 20:47:03
之所以要用“精兵簡政”，來“使軍事行動能靈活便利”，是因為當時各根據地的幹部配備明顯呈現一種“頭重腳輕”的狀況。以晉察冀太行區為例，劉伯承曾明言：“太行區的負擔人口共150萬，按照中央規定的脫產人員不超過負擔人口的百分之三(其中軍二政一)的比例，應負擔3萬軍隊、1.5萬地方幹部，而實際上全區軍隊現有4萬、地方幹部2萬多。……脫產人員，又以上層機關為多，本師機關和直屬隊達2600餘人，邊區政府機關人員達540餘人，而下級機關和基層連隊則嚴重缺額。……這種狀況，不但是‘魚大水小’，而且成瞭‘頭重腳輕’。”
這種“頭重腳輕”，對八路軍的“反掃蕩”作戰，直接造成瞭很大損害。據楊秀峰（時任晉冀魯豫邊區政府主席）的內部報告披露，1942年太行軍區在“五月反掃蕩”中雖獲勝利，但也暴露瞭很多問題。其中，尤其以基層組織渙散、“頭重腳輕”最為嚴重。楊秀峰在報告中說：
縣一級，“除少數縣份外，一般在反掃蕩戰爭中，政權組織不但未起它的應有作用，甚至上下脫節，看不見組織力量，有的專署或縣府隻剩一人或數人，單純隨部隊走，不能起其應有作用，幹部臨時分散下去，而又無秘密後方機關聯系。”區一級，“區一般的不能發生作用，某專區內有些區都形同瓦解，助理員大部回傢，工作停頓，某區區長還要隨專署向外線轉移，根本未想到戰時工作和自己的崗位。”村一級，“情形最嚴重的是村。彭副總司令在作戰中來電說：‘在南艾鋪一帶，作戰一天找不到一個村幹部’，各地村莊幹部逃跑成為普遍現象，幹部先群眾而跑，後群眾而回。”具體到對“反掃蕩”作戰的影響，“表現在保證軍隊戰時供給做的非常差，如×部在×縣作戰無糧食，到鄰縣去找又沒有，後來從很遠的另一個存糧地區馱糧回來，已耽誤瞭很有利的作戰時機，在作戰中有的部隊三天吃不到飽飯，有的喝不到水。許多村莊找不到幹部和群眾，有時找到村幹部，口頭上答應給找民夫抬傷兵，回頭都跑走瞭。需要村幹部找糧食時，有的便回答：‘找到誰的吃誰的，找不到我不管。’”
之所以出現這樣的局面，楊秀峰認為，一個很重要的原因就是：“基本上沒有貫徹簡政的精神。就各級政府而言，依然是頭重腳輕，沒有徹底把應放下去的幹部盡量充實下層，故到戰時不能不臨時分遣幹部，因而幹部對村的工作不熟悉不瞭解，起不瞭幫助的作用，感到苦悶，反而給村幹部添累贅，到戰時臨時下去，因為自己在村內平時沒有工作與群眾聯系，自然不會得到很好的掩護。”
此外，“頭重腳輕”還會導致部隊在應對日軍“掃蕩”時移動速度受影響。如1941年11月，山東抗日根據地魯中區，就因“工作機關龐大笨重，遭受打擊，損失頗多”。 有鑒於此，1942年4月22日，中央書記處辦公廳曾明確要求各根據地向中央報告“是否有後方龐大、行動笨滯，敵人‘掃蕩’易受損失現象。”
綜上，正是依賴著“精兵簡政”政策，使民力與抗戰相協調，敵後根據地才能在日軍的瘋狂“掃蕩”之下堅持下來，並不斷發展壯大。
圖註：百團大戰期間，八路軍民兵武裝拆毀日偽碉堡