2016-08-13 16:02:57
《九國公約》，於1922年華盛頓會議上簽訂，這標志著中國重新回到幾個帝國主義國傢共同支配的局面。
侯中軍
學界所說的北洋時期，一般指1912年1月1日中華民國成立至1928年東北易幟，這期間的中國政治，因形式上主要操縱於袁世凱及其後繼者之手，亦可稱北洋政治。從大的線索而言，這其中經歷瞭承認民國、洪憲帝制、參加一戰、巴黎和會、華盛頓會議、軍閥混戰、修約運動等節點，每一個節點背後都有紛繁復雜的政治鬥爭。其復雜之處，不僅在於北洋派系內部的爭鬥，還在於列強勢力摻雜其間，各自培養自己的代言人，支持一派、反對一派，甚至有時候親自出馬，幹涉北洋政治。
日本在北洋時期欲控制中國的意圖是相當明顯的，從承認民國到提出“二十一條”要求，都可體現出這種趨勢
列強對北洋政治的幹預，並非始於1912年1月1日之後，而是早在清末已經開始。列強對北洋政治的幹預，很大程度上是晚清時期爭奪勢力范圍和利益的繼續，隻不過面對瞭中國內部新的形勢。各派政治勢力為瞭達成各自的目的和利益，亦有意尋求列強的幫助。究竟是誰操縱瞭北洋政治?並沒有一個明確的答案。在不同的時段，不同的事件面前，因利益尋租的關系，並沒有絕對的主導者，但具體到某個案例上，總會有起主要作用的幾個國傢或某派勢力的結合。基本上，日本在北洋時期欲控制中國的意圖是相當明顯的，從承認民國到提出“二十一條”要求，都可體現出這種趨勢。而美國則從承認民國開始一直試圖打破日本獨霸中國的努力，華盛頓會議則直接拆散瞭英日同盟，使得中國重新回到幾個帝國主義國傢共同支配的局面。
中華民國臨時政府在南京成立後面臨著是否被列強承認的問題。1912年1月5日，孫中山發表對外宣言，呼籲“深望吾國得列入公法所認國傢團體之內，不徒享有種種之利益與特權，亦且與各國交相提挈”，這是孫中山以中華民國臨時大總統身份首次正式要求列強的承認。從此民國政府開始瞭為期近2年之久的尋求列強承認的外交歷程。
1912年2月21日，日本外務大臣內田康哉電令駐英、美、俄三國公使，向三國政府提出瞭關於承認問題的備忘錄，就承認的條件征詢意見。日本所提條件內容主要有：一、繼續尊重外人之一切權益;二、承認償還以往之外債;三、各國在承認問題上取一致行動。
日本對德宣戰後，侵占膠濟鐵路，攻占青島。趁列強無暇東顧之際，拋出瞭企圖全面稱霸中國的“二十一條”要求。日本時任駐華公使日置益在得到外相加藤高明的親手訓令後，於1915年1月18日，要求晉見袁世凱。當日下午，袁世凱在中南海懷仁堂接見日置益。日置益當場宣讀瞭二十一條要求全文，並要求中國全面接受，盡快答復。日本一直企圖向各國隱瞞真相，特別是對第五號(如，在中國中央政府，須聘用日本人，充為政治財政軍事等各顧問;須聘用多數日本人，以資一面籌劃改良中國警察機關;在中國設立中日合辦之軍械廠聘用日本技師，並采買日本材料)的內容極端要求保密，試圖穩定在華有利益的各國，意圖取得各國的中立。2月15日，外交總長陸征祥會晤日置益，希望日本方面放棄第五號要求，但日置益予以拒絕。無奈之下，民國政府將“二十一條”全文電告協約各國政府，冀求引起各國註意，向日本施加壓力。英、美等國雖然對第五號要求表示關切，但此時各國多有求於日本，願持觀望態度。