2016-08-18 23:10:41
要想百姓吃飽喝足，最關鍵的是讓百姓地裡的糧食不被地主和官吏奪走。新疆原來的農業賦稅管理，用的是徭役制，如同農奴制一樣，農民無償耕種土地，還要服各種勞役。左宗棠參照內地的做法，實行按畝征賦。他規定每畝地收糧1石以上，則交稅1鬥(1石為10鬥，1鬥為10升)。後來，他又將不同的地畝進行分別對待，再次減少稅賦。比如，新疆土地寬廣，2畝可算作1畝，上等地征收8升，中等地征收5.5升，下等地征收3升。
新疆多年戰亂，民眾流失較多，為鼓勵移民興疆，左宗棠又制定特別的激勵制度，新來的移民可以緩交糧稅，先交六成，以後再續交。
考慮維吾爾族百姓不識漢字，左宗棠又頒佈律條，要求所有糧稅清單，都同時使用漢維兩種文體，讓維吾爾族百姓一目瞭然。這一改革，極大激發瞭維吾爾族民眾的生產熱情。1879年，新疆共征糧稅26萬餘石，較之原來增長瞭10萬餘石。
農業生產的發展需要興建水利設施，在新疆尤為如此。左宗棠將修浚河渠作為建設新疆的頭等大事。根據當地實情，渠道修建時，“先幹渠，後支渠”;官府負責幹渠，各地民眾負責支渠。考慮當地民窮地薄，左宗棠讓軍隊支援農業。哈密地區的石城子渠、鎮西廳的大泉東渠……這些大型幹渠都是當地駐軍修建的。
為瞭發動各族群眾參與水利建設，左宗棠還引進瞭內地“以工代賑”的辦法，由地方官招募民眾，修築渠道，秋收後向民眾發放糧食作為補償。到清朝末年，新疆共修建或疏浚幹渠944條，支渠2330條。水利建設的開展，為保障農民收入和農業發展，特別是抵禦自然災害提供瞭有力的保障。
左宗棠對新疆的教育投入瞭前所未有的精力，尤其是回民教育。收復前的新疆，舊有的回官往往欺負普通回民不識漢字，任意勒索。
教育是促進民族發展的重要事業。少數民族的民眾每年都交很重的糧稅，其中大部分都塞到回官的口袋裡。由於語言不通，民族交流困難，很多百姓都認為是國傢剝削他們，而不知是回官作怪。在少數民族聚居的地方，左宗棠下令興建義學，讓各族百姓讀書識字。他還下令刊刻《千字文》《百傢姓》《三字經》等啟蒙書籍，傳播中原儒傢文化。
建立新疆省，把商業帶進邊陲
推動建省設縣，讓新疆地區的行政管理第一次真正接近內地的模式，是左宗棠治理新疆的一大功勛。
早在收復南疆之前，左宗棠就上奏朝廷，“為新疆劃久安長治之策”，必須“設行省，改郡縣”。朝廷同意這個建議，但當時南疆和伊犁還沒有收復，建省的事就擱置瞭下來。
自從乾隆平定準噶爾叛亂後，新疆一直由甘肅省統轄。清政府在新疆所設的官職，無論是伊犁將軍，還是烏魯木齊都統，都是軍職，而不是民職。乾隆設立的這種體制，有點類似軍事基地的性質，軍事戰略意義第一，民生和社會發展並不是重點。隨著時間的推移，這套辦法越來越不適合新疆的情況。用左宗棠的話說，就是“治兵之官多，而治民之官少”，政令和軍令不能協調。
當時，內地各省隻有一個巡撫，相鄰幾省共設一個總督。左宗棠規劃的新疆省，規格比內地各省高，設新疆總督，烏魯木齊為首府;同時設新疆巡撫，駐地為阿克蘇。左宗棠還提議在伊犁設將軍，統轄駐軍;在北疆悉數按照舊制，不添不舍;在吐魯番則增設道員等。
這一設計成為新疆建省的藍本。1884年11月，清政府正式設立新疆省，除瞭不設總督，其他基本按照左宗棠的提議辦。此時，左宗棠已在北京擔任軍機大臣，他的得力助手劉錦棠成為首任新疆巡撫。後來，劉錦棠治理新疆的諸多措施，都是參照左宗棠的建議。
新疆設省，是左宗棠治疆的一大亮點。這使得新疆從一個單純的軍事據點，變成祖國西北的大後方，極大促進瞭其與內地的交流，密切瞭各族人民的關系。
新疆從此與內地行政相統一，政令與軍令相和諧，行政效率有瞭迅速提升，迎來瞭一個管理順暢的發展時機。
左宗棠在新疆時，對各級官吏的管理也頗有獨到之處。他對舊有的官吏，特別是一些魚肉百姓的官吏進行瞭大清洗。
對新任的官吏，他強調除瞭監督和檢查，更要懂得培訓和愛護。“欲知民事，必先親民;欲知吏事，亦須親吏。”他給下屬分發汪輝祖的《佐治藥言》、陳宏謀的《在官法戒錄》等官箴書，還自己動手編寫瞭《學治要言》，訓練官員的處事能力。在新疆各地官員遞交的公文上，他屢屢批示“做官要認真，遇事耐煩”等話。